Понятие «целевые бюджетные фонды» появилось в 1995 г., когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее внебюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого источника финансирования отдельных государственных расходов, и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступлениями средств.

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1995 г.» в федеральный бюджет были включены средства целевых внебюджетных фондов: Федерального дорожного фонда Российской Федерации, Федерального экологического фонда Российской Федерации, Фонда социального развития Департамента налоговой полиции Российской Федерации, Централизованного фонда социального развития Государственной налоговой службы Российской Федерации, Фонда развития таможенной системы Российской Федерации, Государственного фонда борьбы с преступностью для решения проблем, связанных с распылением государственных средств, усилением государственного финансового контроля, концентрацией средств в бюджете.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ целевой бюджетный Фонд —фонд денежных средств, образуется в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используется по отдельной схеме.

Целевые бюджетные фонды, являясь составной частью бюджета, имеют ряд особенностей:

•запланированы органами власти и управления и утверждаются ежегодно в составе федерального бюджета;
•состав их в федеральном бюджете непостоянен;
•формируются за счет доходов целевого назначения;
•денежные средства фондов распределяются и используются в соответствии с направлениями, строго установленными законом о федеральном бюджете на соответствующий год;
•операции со средствами фондов проводятся только через отделения Центрального банка Российской Федерации (для Федерального дорожного фонда) и Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации;
•для учета доходов и расходов фондов в Центральном банке Российской Федерации или Главном управлении федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации открываются специальные бюджетные счета, управление которыми осуществляют государственные органы, уполномоченные управлять средствами фондов;
•средства фондов не подлежат изъятию, не могут быть использованы для получения прибыли;
•средства фондов, не использованные в отчетном году, направляются в доходы фондов при их формировании на следующий финансовый год.

Расширение финансовых возможностей государства и необходимость решений социально-экономических задач, стоящих перед обществом, вносят изменения в состав и количество целевых бюджетных фондов. Так, в бюджет 2000 г. включены следующие целевые фонды:

•Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;
•Федеральный экологический фонд Российской Федерации;
•Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;
•Государственный фонд борьбы с преступностью;
•Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
•Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;
•Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов;
•Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
•Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации;
•Фонд по охране озера Байкал.